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（原標題：農民可依法 有償退出承包地 但需足夠長歷史和耐心） “‘三權分置’的核心問題是要保護農民的土地承包權。”11月3日在國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上，農業部部長韓長賦稱，未來土地經營權流轉、發展適度規模經營是大趨勢。 日前中辦、國辦印發《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（下稱《意見》），將所有權、承包權、經營權（下稱“三權”）分置並行視為繼傢庭聯產承包責任制後農村改革又一重大制度創新。韓長賦認為，《意見》把承包農戶、新型經營主體雙方在承包地上權利厘清瞭，可以有效地避免和化解流轉中產生的糾紛，確保農業的健康發展和農村的社會穩定。 《第一財經日報》記者在發佈會上提問關於三權中的承包權、經營權性質所屬以及農民是否能退出承包地，韓長賦做出相關回應。 六成承包地完成土地確權 在發佈會上，韓長賦稱，十八大以後，中央部署在農村全面國產女人 開展農民土食品地承包經營權的確權登記頒證，是為瞭“確實權、頒鐵證”。 確權有兩方面的好處。韓長賦說，一方面是讓農民放心，土地承包權是農民的，而且是長久不變的，不會因其出去打工就失去這個權利，這食品能夠讓農民放心地轉移就業、流轉土地；另一方面承包農戶和流入土地的新經營主體心裡都有底，流轉時間衛生可以長一點、穩定一點，也便於新主體拿到土地進行生產經營的長遠預期。 韓長賦表示，確權跟“三權分置”配套，都屬於農村土地制度改革的重要內容。目前已在2545個縣（市、區）、2.9萬個鄉鎮、49.2萬個村開展，完成確權面積7.5億畝，接近傢庭食品承包耕地面積的60%。不過，無論土地的經營權如何流轉，承包權都屬於農戶，這個食品基本原則是搞“三權分置”和土地流轉過程中必須要繼續堅持的。 在2007年頒佈的《物權法》中，將土地承包經營權界定為用益物權。那麼由土地承包經營權派生出來的承包權、經營權又應該屬於什麼權利？《第一財經日報》在會上進行瞭提問。 對此，韓長賦回應稱，農戶的承包權屬於用益物權。農戶流轉土地給新的經營主體，把經營權轉讓出去，現在實行合同管理，承包農戶和流入土地的新經營主體雙方要簽訂合同，簽訂合同按照農村土地承包法的規定來規范運行，農民集體以及政府的農業經營管理部門可以加以指導。 他認為，這個制度安排可以從法律和政策上使多方的權益得到保障，特別是承包農戶的權益，任何個人和組織不得強迫或者限制他們流轉土地，但是需要按規定備案。食品 農民退出承包地需歷史耐心 在日前頒佈的《意見》中，盡管提到過“有權依法依規就承包土地經營權設定抵押、自願有償退出承包地”，但是進一步強化承包權仍然出現在字裡行間，如“任何組織和個人都不能取食品代農民傢庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權”。安全 那麼農民是否可以退出承包權？本報對此進行提問。 韓長賦回應稱，依據文件和政策，如果農民確實有這個真實意願的話，可以依法有償退出。現在全國的一部分縣搞試點，試點涉及的農戶也不多。 而且在農民退出承包地的問題上，“現在隻有少部分農民有這個意願。進城農民退出承包地，要有足夠長的歷史過程與足夠的歷史耐心。其中原因在於，農村人口多，農民舉傢進城是少數，多數是年輕人在城市打工，父母、孩子在農村生活。特別是當前經濟下行壓力大的情況，城市的就業也不那麼寬松。農民進城就業，在他還沒有足夠穩定時，還要保留其承包地，使得他能夠進退有據，所以探索也應當是審慎的。”韓長賦說。 |
